«Estoy cansado de que los extranjeros vengan aquí con los bolsillos vacíos y dejen a los multimillonarios mientras seguimos siendo pobres«, El presidente de la República Democrática del Congo, Felix Tshisekedi, durante una reunión en Kolwezi, elogiada por miles de residentes, en la antigua Katanga puso en marcha la actual provincia de Lualapa.. Una zona con una enorme riqueza mineral: cobre, cobalto, uranio y radio. La República Democrática del Congo posee el 80% de las reservas de cobalto del mundo. Una materia prima imprescindible especialmente para la fabricación de baterías eléctricas. Un mercado no preparado para la debilidad con llamados a frenar las emisiones de gases de efecto invernadero.
«Es hora de que el país ajuste sus contratos con nuestros amigos inversores para concluir asociaciones beneficiosas para todos.«Felix Tshisekedi agregó antes de su acusación,»También es culpa nuestra. Algunos de nuestros ciudadanos negociaron mal los contratos mineros. Peor aún, lo poco que entra al país, se lo embolsaron«.
De hecho, la explotación de los enormes recursos minerales de la República Democrática del Congo (oro, estaño, tungsteno, tantalio, cobre y cobalto), ya sea en la antigua Katanga, en el este del país o en Kasai, debería contribuir significativamente a la donación del país. Pero en realidad, esta riqueza del suelo no beneficia a los habitantes. ¿Cómo explicamos esta contradicción? ¿Una revisión de los contratos mineros ayudará a mejorar la vida de los congoleños? ¿Qué contratos pueden ser?
Contratos y código de minería ¿cuál es la diferencia?
Aproximadamente sesenta empresas extranjeras administran depósitos en el país, incluidas la suiza Glencore y la china Sicomin y Tenke Fungurume Mining (TFM). Estos son procesos industriales. La mayoría de ellos ha firmado contratos con empresas mineras estatales congoleñas, y es importante distinguirlas de las operaciones artesanales que enfrentan otros problemas.
En su carta a Kolwezi, Félix Tshisekedi no mencionó nada ni especificó ningún contrato en particular. «Para entender los orígenes de las décadas, tenemos que remontarnos a finales de los noventa, principios del año 2000.Elizabeth Kissins, directora de la ONG Resource Matters, explica.A fines de la década de 1990, cuando Gécamines, la empresa estatal líder en el sector del cobre y el cobalto, colapsó y el país estaba en guerra, Laurent-Désiré Kabila vendió activos mineros a empresas estatales, incluida Gécamines, para atraer recursos financieros. . Pero en este contexto de fragilidad, los nuevos contratos no iban en interés de la República Democrática del Congo.«.
«En el proceso«Elizabeth Kissens lo deja claro»Joseph Kabila, quien asumió el poder en 2001, abrió la puerta a las instituciones financieras internacionales, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, quienes aconsejaron a la República Democrática del Congo la liberalización del sector minero. En 2002, se aprobó una nueva ley de minería. Un código que define las reglas sociales, financieras y ambientales para todas las empresas mineras, y es muy beneficioso para los inversionistas, ya que brinda un sistema tributario muy atractivo.«.
Contratos mineros que incluyen ingresos adicionales para Gecamines
«Por tanto, Gécamines ha traducido sus antiguas concesiones en nuevos permisos «. Elizabeth Kissins explica. “En lugar de encontrar un nuevo título de propiedad en el catastro minero -los que estaban disponibles- fueron a negociar estos permisos con Gécamines. Fue en este contexto que se negociaron los contratos mineros, incorporando ingresos. Adicional, particularmente regalías. beneficio de Gécamines «.«.
Luego, esta ley de minería fue revisada en 2018 a favor de la República Democrática del Congo, luego de largas negociaciones entre varias partes y la sociedad civil. Proporciona un mayor «control» sobre el estado congoleño y mayores impuestos. En particular, los ingresos de la minería de minerales estratégicos como el cobalto y el coltán aumentaron de 2 a 10%. «Estamos particularmente interesados en esta nueva ley mineraElizabeth Kissins confirma,Es que estas regalías se distribuyen entre Kinshasa, diferentes niveles de autoridad, provincias, ciudades, municipios, etc. Aquí radica la frustración de los congoleños. Se generan ingresos, pero no ven los efectos«.
¿Cómo explicamos las muy malas consecuencias de los ingresos fiscales de la minería?
Este año, según estimaciones financieras, los ingresos fiscales de la minería deberían aportar 1.400 millones de dólares a la República Democrática del Congo, o el 31,8% de los ingresos estatales. Esto es más bajo que en 2018, cuando los ingresos mineros representaron el 37% de los ingresos estatales, o $ 1.6 mil millones. Si las repercusiones no son iguales, ¿se debe a la ley minera, los malos contratos, la mala injerencia y la corrupción?
«Todo esto al mismo tiempoDisolución de Elizabeth Kissins.Pero antes que nada, para un país 80 veces el tamaño de Bélgica, ¡1.4 o 1.6 mil millones de dólares no es tanto! «, Son relativos. «Incluso si graváramos al sector minero tanto como fuera posible, obtendríamos entre 10 y 12 mil millones en ingresos fiscales. Incluso con esa cantidad, no podríamos desarrollar la República Democrática del Congo. Y estos ingresos tendrían que ser reinvertidos en sucursales que desarrollan otros sectores que podrían ampliar la base imponible ”. Para la República Democrática del Congo«.
«La nueva ley de minería no es mala en sí misma ”. Análisis adicional de Elizabeth Kissens. «Sin embargo, algunos inversionistas han adoptado una serie de maniobras para evitar pagar impuestos sobre las ganancias. Estas prácticas han sido toleradas. Y cuando los ingresos realmente se materializan, el dinero no siempre sigue el camino de la reinversión a favor del desarrollo de la democracia». República del Congo «.«.
Revisión de contratos: ¿Qué son los contratos?
«Felix Tshisekedi no especificó nada«El Congo no está a la venta» (CNPAV), un grupo de 15 organizaciones no gubernamentales, señala Jean-Claude Mputu, miembro de Resource Matters y portavoz del grupo colectivo anticorrupción «El Congo no está a la venta». «Es probable que la revisión de los contratos mineros se relacione con los contratos firmados entre inversores y empresas estatales congoleñas, como Gécamines, en el sector del cobre y el cobalto. Pero también puede estar relacionada con otras empresas estatales en el sector del oro, en el este del país «.
En el marco de estos contratos, Elizabeth Kissins explica: «Definitivamente sería una cuestión de renegociar los ingresos, incluidas las regalías. Según la Ley de Hacienda, la mitad permanece en la institución estatal y la otra parte permanece en el erario público.«.
«El problema es que hasta el día de hoy, estos contratos están envueltos en una gran ambigüedad.De hecho, la sociedad civil congoleña tiene dudas sobre muchos contratos. Comenzando con los «contratos chino-congoleños», también llamados los «contratos chinos» firmados en 2008, bajo Joseph Kabila. Beijing ha otorgado a la República Democrática del Congo «, Jean-Claude Mputuo agregó. Varios $ 3 mil millones en préstamos, para lanzar la operación de Sicomines, la empresa conjunta chino-congoleña, así como para construir la infraestructura del país. Sicomines está aprovechando un crédito fiscal casi total, con el objetivo de pagar sus ganancias un préstamo destinado a infraestructura.
Esto implica analizar los ingresos y gastos financieros.
La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) cuestiona la verdad sobre los préstamos otorgados y el uso de estos fondos. Solicité evaluación. Es una solicitud que apoya el gobierno congoleño. «Todo depende de cómo se implemente este contratoDisolución de Elizabeth Kissins.Esto implica analizar los ingresos y gastos financieros. Qué cantidades se han pagado realmente. Qué infraestructuras se han construido y cuánto se ha gastado … Entonces, necesita saber con qué rapidez se reembolsarán estos préstamos. Porque con el tiempo, cuanto más altas sean las tasas de interés, cuanto mayor sea la deuda, más desfavorable será el contrato para la República Democrática del Congo.«.
Otras décadas en cuestión. Recientemente, el grupo «Congo Not for Sale» publicó un informe en el que se implicaba al empresario israelí Dan Gertler. Amigo cercano del expresidente Joseph Kabila (en el poder desde 2001 y 2019). «Actuó por sí solo como corredor principal en los contratos de minería más grandes de los últimos 20 años.«Explica Jean-Claude Mboutoux».Según nuestras últimas estimaciones, esto le ha costado a la República Democrática del Congo casi $ 4 mil millones. Su metodología es bien conocida. Al estar cerca de Joseph Kabila, el estado congoleño o Jicamin le otorgaron activos mineros a tasas más bajas. Luego lo revende sin mostrarlo al precio de mercado.Citado en los Papeles de Panamá de 2016, Dan Gertler niega regularmente las acusaciones.
Malversación
Global Witnes y The Carter Center también informaron sobre la malversación. «El dinero va a los bolsillos de los líderes políticos.«Jean-Claude Mboutou lamenta los encargos».El sector minero ciertamente enfrenta muchos problemas. Pero el principal problema es la corrupción gracias a la complicidad de líderes políticos y empresarios corruptos. La República Democrática del Congo no solo tiene que revisar los contratos, sino que también debe castigar a todos los que se han aprovechado del sistema para enriquecerse personalmente, en lugar de hacerlo por el bien del pueblo. La sociedad civil exige transparencia, ya sea en la negociación de contratos o en las licitaciones«.
Joseph Kabila estaba tan involucrado en los asuntos mineros, ¿qué pasa con Felix Tshisekedi? «Esa es la gran pregunta en este momento.«Lo confirma Jean-Claude Mboutoux».Por ahora, esta es una buena retórica … si Felix Tshisekedi y su gobierno realmente quieren cambiar las cosas, tienen que crear un equipo técnico que ponga en práctica todos los contratos mineros. Esto debe hacerse con transparencia y respeto a la ley. Porque en este proceso, el riesgo sigue siendo la corrupción de los actores por parte de empresas que perderán algunos márgenes de ganancia, o incluso por ciertos países como China que pueden presionar al gobierno congoleño. Felix Tshisekedi se enfrenta a una elección: o hacerlo en interés de los congoleños o no, y la sociedad civil lo verá como cómplice de los actores deshonestos. Depende de él demostrarnos que quiere cambiar las cosas para los congoleños.«.
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